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风电变局:陆上抢装 海上刹车

2019-04-17  来源:中国风力发电网  [已有0人评论]  [有偿投稿]
二、能源局收紧监管指令,强化规模、规划管理
2019年风电建设管理工作方案提出,“有序按规划和消纳能力组织风电建设”,强化风电开发总量控制的思想。与以往年度建设方案相比,2019年更加强调规划管理的原则,以《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》(国能发新能〔2017〕31号)为各省(市、区)设定的规划为上限,控制需要补贴的项目总量。
2018年底前已并网和已核准建设的风电项目(扣除应废止或其他原因不具备建设条件的项目),总规模已超过本省级区域2020年规划并网目标的,除平价上网风电项目外,暂停新增陆上集中式风电项目建设。
国家能源局强化规划管理和总量控制,目的是防止在风电审批权下放后,风电行业发展失控,对补贴增长带来压力。
2018年国内多个省份风电开发指标超过十三五指导意见,山西、河南、湖北、广西4省均超过规划100万千瓦。其中,2018年山西下发风电开发指标560万千瓦,超过指导意见设定的240万千瓦目标,超出规划320万千瓦;河南超过规划250万千瓦,广西超过规划169.4万千瓦,湖北超过规划124.14万千瓦。
地方政府风电开发规模之所以超标,一是开发企业有动力在2019年风电项目竞价前锁定高电价、提高风电项目投资收益,二是地方政府具有资源换投资的冲动,在国家能源管理部门规章和行政审批权限中寻找平衡,为拉动本地投资创造条件。
2018年5月18日,国家能源局下发《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》(47号文),文件提出:“从本通知印发之日起,尚未印发2018年风电度建设方案的省(自治区、直辖市)新增集中式陆上风电项目和未确定投资主体的海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。已印发2018年度风电建设方案的省(自治区、直辖市)和已经确定投资主体的海上风电项目2018年可继续推进原方案。”
上述省份均在2018年5月18日之前下发当年风电建设方案,从而规避参与竞价配置资源的规定。
多省2018年陆上风电指标超过十三五指导意见。数据来源:领航智库,各省能源管理部门
三、海上风电“抢跑”叫停,0.85元/千瓦时高电价“打水漂”
2018年,海上风电资源圈占轰轰烈烈。以广东、江苏、福建、辽宁等省份为主,三峡集团、中广核新能源、龙源电力、国电投中央与地方国有企业积极布局海上风电开发。领航智库不完全统计,2018年获得核准的风电项目规模超过40GW,其中广东省内核准30GW以上,江苏核准8GW以上,为数不少的项目是在2018年底突击核准。
在这一轮海上风电开发大潮中,风机制造、叶片、塔筒、海底电缆、电气设备、EPC等全产业链主体积极参与,行业开发建设的热情空前。
国家能源局《风电发展“十三五”规划》提出,“十三五”积极稳妥推进海上风电建设,到2020年全国海上风电开工建设规模达到1000万千瓦,力争累计并网容量达到500万千瓦以上。按照当前行业开发的节奏,2019年有望提前实现500万千瓦装机的开发目标。
各开发企业之所以加紧圈占海上风电资源,目的也是在2019年风电开发之前锁定0.85元/千瓦时的高电价。但是,海上风电在享受高电价的同时,财政补贴缺口压力进一步加大。
从2018年底开始,国家能源管理部门即对各地的突击审批行为提出异议,主要开发主体在公共场所对海上风电慎而又慎。在2019年风电开发管理文件中,国家能源局提出“有序稳妥推进海上风电项目建设”。
主要省份大幅调整海上风电规划目标。来源:领航智库、各省能源局
本次国家能源局专门提出,2018年度未通过竞争方式进入国家补贴范围并确定上网电价的海上风电项目,其核准文件不能作为享受国家补贴的依据。在47号文发布之日前(2018年5月18日)获得核准的海上风电项目,在本次通知发布前未办齐开工前手续的,均参加竞争配置并通过竞争确定上网电价。
尽管是征求意见,但行业内最担心的事情还是出现了。简而言之,各省在47号文下发之后突击核准的海上风电不能进入国家补贴目录,需要重新竞价核定上网电价。对于海上风电开发商而言,0.85元/千瓦时的高电价可能成为奢望,各省提出的高容量海上风电发展规划目标实现可能打折扣。
但是,对于海上风电是否参与竞争配置资源,上述新规与47号文件限定的条件并不一致。47号文提出“在2018年5月18日之前确定投资主体的海上风电项目可以执行原资源配置方案”,海上风电是否豁免参与竞价配置资源的条件是在47号文之前确定投资主体,且未对项目开工、投产时点做出明确限定。
2018-2019海上风电竞价管理政策比较。来源:领航智库,国家能源局
而根据新政,只有在2018年5月18日之前获得核准并于2019年4月11日(征求意见稿发布时间)前具备开工条件的项目才可以豁免参与竞价配置资源。这一规定与47号文提出的“在2018年5月18日之前确定投资主体的海上风电项目可以执行原资源配置方案”的规定冲突。在风电开发流程中,确定投资主体与获得核准并不是同一个时间节点,列入开发建设方案与具备开工条件也非同一时间节点,建议进一步明确海上风电豁免参与竞价配置资源的时间点,以减少对投资企业开发节奏的影响。(文|王秀强 作者系领航智库副总裁、《能源》杂志副总编辑)

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(来源:能源杂志  作者:王秀强)

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