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秦海岩:关于我国风电未来发展的几点思考

2018-07-09  来源:中国风力发电网  [已有0人评论]  [有偿投稿]
平价无补贴:阳光总在风雨后
近十年,全球可再生能源学习曲线进入到快速下降阶段,部分新增可再生能源成本接近甚至低于传统能源成本。国际可再生能源署的数据显示,2017年,全球风力发电平均电价降到了4美分/千瓦时,德国陆上风电招标平均中标价格为3.8欧分/千瓦时,海上风电甚至出现全球首个“零补贴”项目。
相比较而言,我国风电设备的制造成本远低于国外,但风电的投资成本和度电成本却高于国外水平。尤其是“三北”风能资源丰富省份,是最具备成本优势的开发地区,风电的上网电价最具备大幅下降条件,甚至实现所谓的平价上网。然而,这些地区的风电成本依然较高,多数项目处于亏损状态。这主要由两方面原因造成:一个是弃风限电问题。据测算,2017年弃风限电造成的损失,相当于将每千瓦时风电的成本抬高了6.3分钱。此外,弃风限电还掩盖不同风电机组的技术水平、效率和可靠性高低差异,阻碍优胜劣汰,抑制技术进步,已经成为制约风电电价下调的最大绊脚石。另一个则是各类非技术成本,比如地方政府将风电资源配置给不具备技术能力和资金实力的企业,倒卖路条行为加大了开发成本;项目建设过程中的消纳条件不能有效落实,风电项目建成后不能及时并网;以资源出让、企业援建和捐赠等名义变相向企业收费,增加了项目投资经营成本;以资源换产业投资,加剧产能过剩,给制造企业增加负担,造成投资浪费。据测算,这些非技术成本相当于将每千瓦时风电的成本抬高了5分钱左右,在“三北”地区,甚至达到大约0.1元/千瓦时。
因此,要实现风电平价上网的目标,就必须尽快消除上述不合理和非必要的成本,还原风电的真实竞争力,并为下一步通过技术创新加快风电成本下降创造条件。对此,国家相关主管部门一直在积极采取措施。2017年5月17日,国家能源局印发《关于开展风电平价上网示范工作的通知》,提出政府保证不限电,上网电价按照项目所在地的火电标杆电价执行,鼓励有条件、有能力的企业开展示范。2018年4月26日,国家能源局下发《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》,力图通过严格落实《可再生能源法》的规定、优化投资环境、完善政府放管服等公共服务、完善行业管理等举措,清除阻碍可再生能源健康发展的非技术成本,减轻可再生能源企业投资经营负担。
有了一系列利好政策,接下来要做的就是落实好其中的各项举措。一方面,应该加快推进平价上网示范工作,理清能够实现平价上网的边界条件,并为进一步降低度电成本指明技术和管理创新方向。为做好示范工作,有几个问题需要明确:一是必须确保不弃风限电,建议政府、电网企业、项目业主等三方,以具有法律约束效力的方式签署相关协议,明确权责。二是需要确定如果今后火电标杆电价调整了,或者随着电力体制改革的进程取消了标杆电价,示范项目电价该如何执行。是不是可以按照试点项目并网时的火电标杆电价为准,签订长期购电合同?三是应该加强对相关数据的收集、汇总、分析工作,建立度电成本统计和跟踪数据平台,收集影响度电成本的数据。另一方面,必须严格执行政策中有关清除非技术成本的规定,做到令行禁止,坚决取消任何形式的资源出让费、不合理的社会公益事业投资分摊等费用,并在政策规定的期限内清退已经违规收取的资源出让费。对继续强行收取资源出让费的地区,上一级政府主管部门必须加强监管,并依据相关规定进行严厉处罚。
当前,伴随着主要矛盾的转移,我国风电产业步入新的阶段,未来的发展脉络已经清晰可见,要解决的核心问题也日益明朗。围绕产业所需,在政策层面,国家能源局陆续出台一系列文件,顺应新形势,解决新问题。配额制政策有望年内出台,力图通过明确考核主体、设定配额目标、严格处罚措施、配套实施绿证交易等举措,将驱动各地发展可再生能源的动力由利益转变为主体责任,由此解决部分地区的发展动力不足问题,为可再生能源打开更广阔的发展空间。《关于开展风电平价上网示范工作的通知》《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》则希冀通过梳理各类非技术成本并予以清理,对政府部门和电网企业的工作进行规范,化解非技术成本制约,大幅降低可再生能源开发成本,为早日实现平价上网扫除障碍。《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》旨在完善规划编制、审批、建设流程,多渠道化解融资难题,并借助灵活的上网方式提高项目的经济性,从而加速分散式风电的发展,以此推进电力系统变革的进程。这些政策为进一步扩大风电的开发空间,降低发电成本,提升竞争力奠定了坚实基础。
在这些政策的支撑下,面对新的形势,开发企业和整机企业必须迅速做出改变。其中,开发企业应该转变观念,根据资源、环境条件的变化以及分散式风电的特点调整开发建设与运维管理方式,推动各个环节朝着更加智能化和专业化的方向发展,并以全生命周期为视角来降低度电成本。整机企业则需要以创新为抓手,以数字化技术为切入点,持续提高机组的发电效率和可靠性,为客户提供定制化的设备产品和综合服务。我们有理由相信,有了国家能源局的政策组合拳,再加上全行业的共同努力,势必将开创我国风电发展的新时代 。

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(来源:风电头条)

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